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上蔡县人民政府关于印发上蔡县电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

浏览次数:134 投稿:manage 来源: 发布时间:2020-12-11

上政〔2020〕42号


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

现将《上蔡县电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。




20201211日       




上蔡县电子商务进农村综合示范工作实施方案


为完善农村物流服务体系建设,优化农村电子商务发展环境,提升我县农村电子商务发展水平,增强我县农特产品的市场竞争力,根据河南省财政厅、河南省商务厅、河南省扶贫开发办公室《关于组织申报2019年国家级电子商务进农村综合示范的通知》(201921号)文件精神,经县政府研究决定,全县开展电子商务进农村示范试点创建工作,计划用三年时间(20198—20228月)建成国家级电子商务进农村综合示范县

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院部署,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,以电子商务进农村综合示范为抓手,加强农村流通设施建设,提升公共服务水平,促进产销对接,探索数据驱动,打造综合示范升级版,构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。

、基本原则

(一)市场运作,政府扶持。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位。政府主要通过完善政策,创新机制,搭建平台,培训人才等,为电子商务在农村的发展创造良好环境,

(二)统筹规划,助力扶贫。将电子商务进农村作为建设现代农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑,统筹规划。向具备条件的建档立卡贫困村、贫困户倾斜,加快补齐农村流通设施短板,完善农村电商公共服务体系,促进产销对接,完善利益联结机制,探索将农户纳入农村电商发展链条,让电商发展成果惠及更多贫困群众。

(三)挖掘潜力,巩固提升。进一步挖掘农村电商发展潜力,打造综合示范升级版,促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。深化电商在农业农村中的应用,加强品牌培育,提升标准化水平,提高品控能力,推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合,形成农村电商可持续、市场化运营机制,促进农民稳定增收,巩固提升电商扶贫成效。

(四)强化激励,鼓励创新。加强典型激励支持,探索农村现代流通和县域电商发展新模式。以服务乡村振兴发展和新型城镇化为导向,以数据驱动为核心,面向三农创新大数据、云服务、智慧物流等技术应用,培育辐射带动效应较强的产业集聚区,加强创新孵化的引导和接入,总结推广成熟经验,更好地服务农业农村现代化。

实施内

)建设电子商务公共服务中心 

1.建设内容:支持乡村电商服务体系的建设改造,整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能,推进智慧乡村服务应用。支持县级电商公共服务中心建设和升级改造,增强摄影、美工、策划、营销等服务,丰富品牌、标准、品控、金融、物流协同等功能将其打造为县域商务中心、培训孵化中心、品牌营销中心,对产品网销提供信息采集、文案拍摄、品牌打造、渠道营销、售后等服务,为从事电商创业的小微企业提供技术支持、信息交流、管理咨询等服务。

2.实施时间:20198—20228。其中:县级电商公共服务中心建设期限:2019820208,服务期至20228

3.投资规模:本项目计划投资900万元,其中:中央财政资金300万元,县财政配套资金250万元,社会资金350万元。

(二)电商服务站点建设

1.建设内容:加快乡镇、村电子商务服务站点硬件建设及配套设施建设;加强服务网点的升级改造。为群众提供代购代销、仓储配送、在线支付、小额取现、生产贷款等便利服务功能。计划建设乡(镇)服务站22、村(居)电商服务点340个。

2.实施时间:20198—20228。其中:电商服务

站点建设期限:2019820208服务期至20228

3.投资规模:本项目计划投资1000万元,其中:中央财政资金450万元,社会资金550万元。

(三)农村电子商务物流快递体系建设

1.建设内容:支持县、乡、村三级物流配送体系建设,整合物流快递资源,开展共同配送,降低物流成本;建设县级物流仓储配送中心,建设乡镇物流快递仓储配送中转站、村级物流快递配送服务点,整合县内物流、信息等资源,打通县域物流配送各个环节,着力解决乡镇到村最后一公里

2.实施时间:20198—20228。其中:县级物流仓储配送中心建设期限:2019820208服务期至20228

3.投资规模:本项目计划投资1550万元,其中:中央财政资金600万元,社会资金950万元。

(四)农产品质量安全保障体系建设

1.建设内容:建设具有溯源功能的电子商务农产品质量保障体系,强化安全和质量要求,对本土农产品质量进行统一认证,统一监管,综合运用条码识别、二维码验证等多种网络前沿技术,对农产品进行生产档案(产地环境、生产过程)、生产流通信息、质量追溯管理等,实现基于网站、手机APP及手机短信平台的真伪识别、质量安全信息查询及产品溯源,以及农产品从生产源头到配送末端的完整原始数据或视频信息的采集应用。

2.实施时间2019820228月。

3.投资规模:本项目计划投资650万元,其中:中央财政资金300万元,社会资金350万元。

(五)农村电子商务培训体系建设

1.建设内容:支持对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件贫困户等开展农村电商培训。作为农村电商公共服务的重要组成部分,重点强化培训机制,提升农村产品和服务上行有关美工、设计、宣传、营销等实操技能,如实做好培训记录,更重视质量而非数量,完善培训后服务,增强培训的针对性。建立农村电商培训转化机制,加强电商培训与就业用工、创新孵化、创意文化的对接和引入。确保培训工作符合《中央和国家机关培训费管理办法》和省、市、县关于培训工作的相关规定。

2.实施时间:2019820228月。

3.投资规模:本项目计划投资750万元,其中:中央财政资金300万元,县财政配套资金200万元,社会资金250万元。

电子商务推广宣传

1.建设内容:充分发挥县内主流媒体舆论导向作用,开辟主题专栏,推介优秀网站和成功电商创业经验,加大宣传普及力度,让群众知道电商发展带来的便利和实惠,让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要,让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路,形成人人参与、全民触网的社会氛围从而实现大众创新、万众创业的良好基础。

2.实施时间:2019820228

3.投资规模:电商的宣传推广计划投资50万元其中中央财政资金50万元

四、工作进度安排

(一)项目启动阶段(20198201912月)

一是健全组织机构,加强组织领导,明确各有关部门职能职责,并进行广泛宣传动员。二是组织开展情况摸底,摸清全县经济发展、农村产业基础、电子商务发展现状、农村物流快递业发展现状等情况。三是结合县情及国家级电子商务进农村示范项目总体目标,确定具体实施内容及实施路径,出台相关政策指导文件。四是组织县级相关部门召开协调会,推动相关资源整合工作。五是对上蔡县国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案进行完善备案工作。

(二)组织实施阶段(20191020225)

一是在 20199月底前完成公开招标确定项目实施的主体企业;二是建全农产品质量安全体系,培育农产品、文创产品电商品牌,加大上蔡公共品牌宣传力度,打造农产品初加工和电商应用示范基地,建设上蔡县电子商务大数据平台、生态农业信息化服务系统,健全县域仓储物流配送体系。三是完成1个县级电商公共服务中心、22个乡镇和340个村级电子商务(物流)服务站(点)建设。四是完成每年5000人次以上的农村电商人才培训。

(三)总结验收阶段(2022520228)

国家级电子商务进农村示范项目建设工作全部竣工后,积极开展自查总结,发现问题,立即整改完善。整改完成后申报验收。县商务局、县财政局、县扶贫按照相关要求组织开展全面检查并进行初步验收,初步验收完成后组织相关部门专家、引入第三方审计机构并报请市商务局、市财政局和市扶贫对电子商务进农村综合示范项目进行正式验收。同时,县财政局、县商务局、县扶贫等部门要按照规定做好项目实施和资金使用的绩效评价工作。最后,全面总结国家级电子商务进农村综合示范创建经验,形成全县电商发展的长效机制。

、示范效果

2022年底,通过开展全县电子商务进农村综合示范工作,促进电子商务网购网销得到快速发展,城乡商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高,基本实现快递到乡(镇),配送到村,电商氛围浓厚,配套体系健全的农村电子商务新体系。实现电子商务交易额和网络零售额年增长20%以上,计划培训电商复合型人才3000人以上,实现就业30000人以上;实现贫困村全覆盖,受益贫困人口50%以上。

、配套政策

在国家、省有关电子商务发展用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等支持政策的基础上,根据《上蔡县电子商务产业发展实施方案》(上发〔20164号)和《上蔡县电子商务进农村工作扶持政策及扶持资金使用和管理办法》,落实财税优惠、准入登记、融资贴息、奖补办法、教育培训等政策支持。并整合商务、农业、工信、人社、扶贫、财政、科技、团委、妇联等各类资金政策为电子商务进农村建设提供支持。

、配套资金

实施电子商务进农村工程累计需投资4900万元,其中:中央财政资金2000万元,县财政配套资金450    万元,社会资金2450万元。设立电子商务进农村工程专项资金管理账户,扶持项目按照一事一议的方式分别报县政府审批。

、管理制度

1.资金管理严格按照《上蔡县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》执行。

2.项目管理严格按照《上蔡县电子商务进农村综合示范项目管理制度》执行。

、推进措施

(一)加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范工作领导小组,由县长担任领导小组组长,县政府常务副县长担任副组长,县政府有关部门和乡镇、街道办负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点在县商务局,县商务局局长担任办公室主任各乡镇(园区)要落实1—2名电子商务信息服务助理员,负责收集生产、生活资料需求信息,做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期主持召开电子商务进农村工作会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

(二)加快推进项目实施要加强项目实施中政府采购、招投标和相关资产管理,建立项目台账,明确责任人和进展时限;及时协调解决项目实施中遇到的困难和问题,在确保资金安全的前提下,加快资金拨付进度,提高资金使用效率,做到方案落地、项目落实、农民受益、按期完成。

(三)加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府将出台奖办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对示范企业及项目的扶持。

)加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升他们开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(五)加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度,加强建设我县电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化、科工信等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府的考核体系,作为考核目标,定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送工程进展情况和年度工作总结,确保工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。







附件1


上蔡县电子商务进农村综合示范工作领导小组


   长:李卫明     县政府县长

长:刘银业     县委常委、县政府常务副县长

   员:赵       县委办公室副主任

赵建伟     县政府办公室主任

端木建华    县委组织部副部长

曹耀强      县委宣传部副部长

翟建明      团县委书记

程小汉      县发改委主任

张耀华      县商务局局长

王化亭      县市场监督管理局局长

聂全志      县财政局局长

       县科工信局局长

王双印      县公安局局长

刘建宏      县民政局局长

苏静峰      县残联理事长

王立新      县交通局局长

胡焕焕      县扶贫办主任

邱应征    县人社局局长

陈水献    县教育局局长

康卫东    县农业农村局

梁新春    县统计局局长

马红旗    县文广旅局局长

罗向峰    县供销社理事长

王新建    县税务局局长

杨伟新    县住建局局长

张炳辉    县自然资源局局长

齐海霞    县审计局局长   

      县邮政局局长 

雷红梅    县妇联主席

高金龙    人行上蔡县支行行长

张建设    县新华书店经

丁永军    移动上蔡分公司经理

      联通上蔡分公司经理

      电信上蔡分公司经理

领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,张耀华同志任办公室主任。

各成员单位责任分工:

县委、县政府办公室:负责全县电子商务进农村工作的宏观指导、综合协调。

县委组织部:组织发动农村大学生村官、驻村干部参加电子商务培训,积极引导其参与电子商务应用。

县委宣传部、县文广:充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,广泛宣传报道电子商务示范企业和典型人物,提升示范效益,营造良好的全县电子商务进农村工作发展氛围。

团县委县妇联:负责组织全县各界妇女联合会和各级共青团组织积极参与电子商务创业、创新等工作。

县发改委:负责项目立项及审批工作,将电子商务发展做为全县服务业发展重点领域推动,参与电子商务产业发展规划和扶持政策的制定。

县商务局:负责全县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室日常工作,全面落实我县农村电子商务建设的各项工作任务,切实做好全县农村电子商务的宣传发动、政策制定、规划建设工作的日常管理和综合协调。

市场监管局:负责做好对电子商务企业(网店)的登记、相关规费减免优惠政策的制定和商标品牌注册建设工作,加强对农村电子商务企业(网店)诚信教育、可信认证、商品监管工作。负责组织对商品质量的监督检查,组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品等违法行为。指导企业开展采用国标标准、农业标准化、企业标准化、信息技术和高新技术产业等标准化工作。

县财政局:负责全县电子商务进农村综合示范工作专项经费的落实与保障,建立完善的项目资金监管制度,加强动态管理,确保资金使用安全。

县科工信局:负责组织本县符合条件的相关工业企业纳入电子商务平台,参与电子商务应用和培训。

县公安局:负责打击电子商务经营活动中的违法犯罪行为,对电子商务企业网络运营提供安全防范培训指导。

县民政局:负责做好全县电子商务协会许可和监督管理工作

县残联:负责引导鼓励并组织农村残疾青年积极参加电子商务职业技能培训和就业创业工作。

县交通局:负责全县电子商务物流配送体系县域配送指导与协调工作,落实县、乡、村电子商务物流发展规划,支持鲜活农产品冷链物流中心建设,规范快递物流行业运营管理。

县扶贫办:负责推荐全县建档立卡贫困人员参与电子商务进农村培训中来,电子商务企业帮扶贫困人员对接及补贴兑现工作。

县人社局、县教局:负责把农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系,开展网上创业认定研究和政策制定,把普及电商知识纳入到职业教育,为全县电子商务工作的开展提供人才支持和人力资源保障。

县农业农村局:负责做好技术交流和科技培训,负责全县农特产品的品牌培育推广工作,做好农产品的质量溯源工作。  

县统计局:负责做好全县电子商务企业(网店)的摸排、登记及从业人员的相关统计工作,为出台相关政策提供必要的数据支撑。

县供销社、县新华书店、县邮政局:利用各自优势,进行资源整合,积极推进仓储中心、分销平台、物流快递、基层网点等方面的建设工作。

县税局:对符合相关政策的电子商务企业(网店)进行优惠扶持,开展电子商务税收政策的研究和制定。

县住建局:负责参与推进电子商务园区建设和发展,研究落实规划管理的政策措施。

自然资源局:负责把农村电子商务企业建设用地纳入优先保障体系,享受优惠政策。

审计局:负责对电子商务进农村综合示范工作项目实施和资金使用进行监督。

人行上蔡支行:负责把农村电子商务建设纳入到全县信用体系建设之中,把农村网店创业纳入到小额信用贷款支持范围,并指导相关金融机构制定农村电子商务建设的专项信贷支持政策。

移动、联通、电信上蔡分公司:加强全县农村的通信基础设施建设,改善农村通信条件,并对全县电子商务进农村工作在技术等方面给予支持。

各乡镇人民政府、街道办事处:成立各自电子商务进农村综合示范工作领导小组,配备专职或兼职管理人员,做好电子商务进农村工作的宣传、培训和其它相关工作。


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